福彩的发行并没有采取承包的形式。福彩的站点通常是由个人申请，审批通过后个人可以开设，门面是自己租的，不是由彩票公司负责。福彩的发行工作由市福彩发行中心主管负责，并且遵循“公开、公平、公正”的原则。