招标申诉是指 公民或者企业事业等单位认为对某一问题的处理结果不正确而向国家的有关机关申述理由请求重新处理的行为。申诉分两种：

诉讼上的申诉：

指当事人、被害人及其家属或者知道案件情况的其他公民认为人民法院已经发生法律效力的判决、裁定有错误，向人民法院或者人民检察院提出，请求重新审理的行为。

非诉讼上的申诉：

指公民或者企业事业等单位对某一问题的处理结果不满意，向有关行政机关或者仲裁机构提出，请求重新处理的行为。在招标投标过程中，这种申诉通常是指投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议，向招标人提出异议，并要求重新评审或者投诉至有关行政监督部门的行为。

总结来说，招标申诉是当事人对招标过程或结果不满时，依法向相关机关提出重新审查或处理请求的一种法律行为。