在国家商务部等13部门联合发布的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》中，“一刻钟便民生活圈”被定位为提升民生福祉、扩大内需的重要载体。作为城市化发展高地，广东省已有7个城市入选试点，其中佛山于2023年入选全国第三批试点城市。试点过程中，佛山以智慧基建、民生服务、生态治理三大体系协同推进，探索大湾区公共服务均等化新路径，其试点经验对全国城市更新具有示范意义。
智慧基建布“关键点”，打造智慧高效便民圈。依托智慧城市信息基础设施，佛山有效推动便民生活圈与医疗、养老、交通等公共服务深度融合。首先，加快构建泛在互联一体化网络，推进新一代信息基础设施建设。截至2024年3月，佛山每万人拥有5G基站数为30.28个，高于全国均值水平，成为首批5G应用“扬帆”行动重点城市。目前，佛山正加快推进信息基础设施建设，实现社区光纤网络和5G信号全覆盖，并持续优化重点区域网络质量，为5G在各行业的深入应用提供稳定支撑。其次，大力推动大数据、互联网、人工智能等新技术赋能交通体系，深化“交通+”模式。通过加密公交线路、完善慢行通道、建设智慧停车系统等措施，优化“最后一公里”出行体验。通过数据互联与智能终端普及，佛山正将“15分钟步行圈”升级为“15分钟响应圈”，提升社区服务精确性，让居民生活更加高效。这些数字化基建为“一刻钟便民生活圈”提供了精准调度和高效响应的技术支撑。
佛山南海桂城街道夏北社区。/图源：图虫
民生服务串“全链条”，构建全龄友好便民圈。“一刻钟便民生活圈”以小切口服务大民生，佛山通过构建全龄友好型服务体系，推动个体多元化需求的满足。一方面，大力实施教育资源普惠行动，跨领域整合教育服务资源。例如，建设了一批社区范围15分钟以内的小型托育机构，招收本社区的婴幼儿入托，形成“15分钟托幼圈”。另一方面，加大智能设备的研发和普及力度，实现居民健康管理的全覆盖和个性化。例如，探索将社区医疗与养老服务相结合，为老年人提供一站式健康和养老服务。截至2024年8月，佛山已建成并运营长者饭堂118家，全市标准化长者饭堂实现镇街100%覆盖。这一多元化服务模式不仅破解了传统养老资源分散难题，更通过技术赋能激活了社会参与活力，推动智慧养老服务向更加智能化、人性化的方向发展，让养老服务从“政府兜底”转向“全民共建”。
生态治理绘“全景图”，创建绿美宜居便民圈。在现代城市发展进程中，如何将自然之美与人文关怀有机结合起来，为居民打造宜居、宜业、宜乐的生活环境，成为社区建设的重要课题。为此，佛山通过“智慧监测+全民参与”双轮驱动，探索生态治理与便民服务深度融合的新路径。一方面，依托全市域生态环境政务数字化管理平台，为生态环境保护的综合决策、监管治理和公共服务提供了坚实的技术支持，也推动了生态文明建设向科学化、精准化、智能化迈进。另一方面，完善全民健身公共服务体系，大力建设健康步道、健康广场、健康公园、社区多功能运动场等，构建“10分钟体育健身圈”。此外，佛山还通过创新“绿美佛山1人1天1元”慈善基金机制，累计发动超50万人次参与主题林种植。从“末端治理”到“全民参与”，佛山将生态治理融入“一刻钟便民生活圈”，有效推动“工业名城”向“绿美城市”转型。
文字丨周睿、林钰蓝（作者单位：佛山大学管理学院）
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